政策原文: 关于印发天津市托育服务发展 “十四五”实施方案的通知

　　一、《实施方案》的制定依据是什么？

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，落实《天津市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施细则》（津政办规〔2020〕17号）、《天津市促进养老托育服务健康发展工作方案》（津发改社会〔2021〕56号）等文件，市卫生健康委牵头，协同市各有关部门、区人民政府，对接国家相关部委，研究相关政策措施，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点，结合实际制定《实施方案》，切实推动“十四五”时期本市托育服务健康发展。

　　二、“十四五”时期，托育服务发展主要目标是什么？

　　到2025年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠托育服务比例达到60%。聚焦完成重点任务指标，逐步健全幼有所育政策规范体系，多元化、多样化、覆盖城乡的普惠托育体系基本形成；加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，家庭科学育儿能力明显提升；打造素质优良、结构合理的托育服务队伍，保育服务人员持证上岗率达到100%；建成一批婴幼儿照护示范区、示范机构，婴幼儿照护服务整体水平明显提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。

　　三、“十四五”时期，托育服务发展重点任务有哪些？

　　一是健全幼有所育政策体系；二是扩大多种方式服务供给；三是打造创新融合发展环境；四是完善依法从严的监管服务。

　　四、如何健全幼有所育政策体系？

　　强化规划引领，制定实施方案，加强组织实施，统筹推进城乡托育服务发展，促进托育机构专业化、规范化建设。综合利用规划、土地、财政、金融、保险、人才等政策体系，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性托育服务。发挥中央预算内投资示范带动作用，支持非营利性机构发展，逐步形成以社区托育、幼儿园托班、用人单位为主要类型的普惠性托育服务网络。

　　五、如何扩大多种方式服务供给？

　　加强对家庭的婴幼儿早期发展指导，做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务，增强家庭的科学育儿能力。推进社区托育服务设施建设，新建居住区结合幼儿园配置情况规划建设婴幼儿照护服务设施，注重发挥发挥社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，支持社区利用现有场地资源提供托育服务。鼓励发展多种形式的托育服务，增强托育服务供给能力。开展创建托育服务示范城市和示范机构活动，支持公办托育服务能力建设项目。

　　六、如何打造创新融合发展环境？

　　推进托育服务与医疗保健服务相结合，指导托育机构提供优质可及养护照护服务。发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育托育服务及相关配套产业优质品牌。鼓励发展“互联网+托育服务”。推进公共场所无障碍设施、母婴设施建设和改造，为婴幼儿出行创造条件。推进城镇老旧小区改造，完善社区配套服务，为婴幼儿照护创造适宜的环境。

　　七、如何完善依法从严的监管服务？

　　依法对违反托育服务相关标准和规范的托育机构进行处罚。完善市、区、街（镇）三级综合监管机制，强化行业自律，加强信用监管，严格监督管理。强化托育机构运行管理主体责任，对安全重点领域实施清单化管理。将托育纳入公共安全重点保障范围，严防托育领域非法集资。优化政务服务，发展志愿服务，多方合力、多措并举，提升托育服务管理水平。

　　八、“十四五”时期，保障托育服务任务落实的措施有哪些？

　　一是加强组织领导。坚持党委领导、政府主导、部门协同，完善婴幼儿照护服务联席会议制度，加强托育服务管理干部队伍建设，增强卫生健康部门牵头履职能力，切实推动托育服务发展。

　　二是建立督导机制。结合编制“一老一小”整体解决方案，完善托育方面的目标措施，加强对各区和各有关部门履职尽责的督导评估，定期向市政府报告工作进展，倒逼托育服务责任落实。

　　三是强化监测评估。逐年分解托位建设任务，监测评估各区工作成效，将评估结果作为目标考核和改进工作的重要依据。依托国家统计局有关方案，结合本市实际，探索构建相关统计指标体系，逐步采集婴幼儿发展和健康数据，开展行业研究，服务产业发展，引导社会预期。

　　四是营造良好氛围。做好托育服务政策解读，提高全社会对托育服务的知晓度。总结提炼先进典型模式，推广好经验好做法。发挥主流媒体和新媒体作用，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好舆论范围。加强托育行业舆情收集分析，及时回应社会关切。